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奇台法院进一步加强巡回审判实施细则
作者:研究室 加入时间:2019-04-11 11:49:12.0 发布人:0 点击数:91
     奇台县法院关于进一步加强和规范巡回审判工作实施细则
                                                          


        根据州法院《关于开展司法审判服务向社区、农村、企业、机关、学校延伸拓展活动的实施意见》,为贯彻落实自治区高级法院巡回审判为主、坐堂问案为辅的办案方针,充分发挥巡回审理、就地开庭、方便当事人诉讼的巡回审判的功能作用,追求案结事了、群众满意的良好社会效果。结合审判工作实际,特制定本实施细则。
       一、指导思想和目的 
 紧紧围绕“公正与效率”工作主题,正确认识和把握人民群众的新要求、新期待,不断满足人民群众日益增长的司法需求,大力推广“马锡五审判方式”,走群众路线,依靠群众办案,通过群众的力量来解决社会矛盾和纠纷,建立和谐关系,维护社会稳定,让老百姓实实在在看得见、感受得到法律的公平正义。同时,真正把这一活动变成方便群众、宣传法制、转变作风、展现风采、关注民生、保障民生、服务民生的长效工作机制。以加强巡回办案活动为契机,争创办理案件无发回、无改判、无上访、无矛盾激化的“四无”法院、法官、审判庭和人民法庭。  
       二、巡回审判的含义、意义和原则 
      1、巡回审判的含义 
      巡回审判是指两级人民法院特别是基层人民法庭,为方便当事人诉讼,提高诉讼效率,宣传法律知识,根据本地实际情况,深入城市社区、农村、厂矿企业、学校,就地立案、就地调解、就地开庭,及时审理民商事、刑事、行政诉讼案件的一种审判方式。 
       2、巡回审判的意义 
      巡回审判制度方便当事人诉讼,促进纠纷及时有效解决,有利于宣传法律、以案说法,体现了以人为本,契合司法为民的工作目的。同时,“便利人民群众诉讼,便利人民法院审判案件”的“两便原则”深得民心,有着强大的生机和活力,是实现“公正与效率”的有效载体。巡回审判制度符合我国国情,对于更好地发挥审判职能有着十分重要的现实意义。 
     3、巡回审判的原则 
     巡回审判应当坚持依法原则,公开原则,调判结合、以调为主原则,依靠群众原则,便民利民原则,法律效果与社会效果相统一的原则,继承和发扬“马锡五审判方式”。 
       三、组织领导 
      为保证 巡回审判工作的开展,我院成立领导小组,下设办公室,负责活动的日常工作。  
      办公室的主要职责是全面掌握巡回审判工作的动态情况,每季度进行统计、分析、总结,形成书面材料;整理上报、通报办案活动有关信息;对办案活动进行宣传报道,大力宣传办案活动中涌现出的先进人物、先进事迹和工作亮点,并对办案活动各类宣传资料进行整理保存;对办案活动进行调查研究,总结经验,形成调研成果和经验性材料;对办案活动进行督促检查。  
      四、巡回审判的案件范围  
     本院各类一审案件,对下列案件可根据案件的实际情况,着重开展巡回办案活动:  
   (一)民事案件 
     1、涉及房屋等不动产和相邻关系纠纷的案件;  
     2、具有一定教育意义且依法应当公开开庭审理的婚姻家庭、继承、赡养、抚养、扶养等纠纷案件;  
     3、人身侵权损害赔偿、追索劳动报酬纠纷的案件;  
     4、合伙协议纠纷案件;  
     5、土地承包纠纷案件;  
     6、涉及老年人、未成年人权益保障或有残疾等原因,行走不便的纠纷案件;  
     7、当事人因农忙等原因到人民法院及法庭参加诉讼确有困难的案件;  
      8、诉讼标的额较小的纠纷;  
      9、在当地影响较大、具有典型法制宣传教育意义、有利于诉调对接工作开展、有利于扩大办案社会效果的案件;  
      10、双方当事人在同一行政村、社区、企业、学校的案件;  
      11、当事人长期上访的案件;  
      12、其他认为可以巡回办理的民事案件。  
   (二)刑事案件  
      1、故意伤害案件;  
      2、遗弃、虐待案件;  
      3、轻微刑事案件;  
      4、有教育意义的刑事自诉案件;  
      5、对社会治安形势有重大影响的案件;  
      6、当事人长期上访的案件;  
      7、其他认为可以巡回办理的刑事案件。  
    (三)行政案件  
       1、土地使用权处理和土地使用权登记案件;  
       2、治安处罚案件;  
       3、不服房屋所有权登记案件;  
       4、城市房屋拆迁许可、拆迁裁决案件;  
       5、确认行政行为违法和行政赔偿案件;  
       6、其他认为可以巡回办案的行政案件。  
       五、巡回审判的案件受理方式 
     (老奇台法庭辖区乡镇除外、社区可参照乡镇)原则上确定每名主审法官负责一个乡镇和一个社区(具体情况可作适当调整)的案件,由主审法官与各乡镇司法所接洽,在各乡镇司法所办公地点设立相对固定的巡回审判站,充分利用各乡镇司法助理员多年从事本乡镇司法工作、熟悉本乡镇的风土人情、地理环境的优势,选取条件适当的村组设立巡回审判点,由法院统一制作“巡回审判站点”匾牌,对外公布,和村组领导接洽安排相对固定的人选作为诉讼联络员负责巡回审判点的联络工作。设计制作 “便民联系卡”, 正面内容主要包括法官、司法助理员、村组联络员的姓名和联系方式,背面内容主要包括受案范围﹑收费标准和“公正司法﹑热情服务”的承诺,发放到诉讼联络人员手中,由诉讼联络人员发放到各村群众。群众可直接和法官、司法助理员、村组联络员取得联系,由法官、司法助理员、村组联络员商榷是否采取上门立案和巡回审判的方式处理。经拟定可上门立案的案件或采取巡回审判的方式处理案件,主审法官需报经主管院长批准,和立案庭取得联系办理上门立案的有关手续,排期和送达按立案庭正常程序办理,采取巡回审判方式处理的案件,主审法官要提前和立案庭、司法助理员、村组联络员联系、协调、确定送达及开庭的时间、地点和相关事宜,在坚持统一立案的原则下,实行立案方式的灵活化和多样化,上门立案的案件和采取巡回审判的方式案件要做到有机的结合, 在巡回审判站点周边张贴便民告示,将审判站点的受案范围、责任法官电话、和采取巡回审判方式处理的案件等公之于众。巡回审判的时间不拘泥于正常上班时间,每位法官原则上每月采取巡回审判方式处理的案件不能少于两件(其他案件按正常程序办理),要结合当地的实际情况精心筛选,以寓教于审、审理一案、教育一片取得良好的社会效果为最终目标,不能走过场、流于形式。
        六、巡回审判工作的目标  
    (一)加大巡回审判工作工作力度,要在乡镇政府、司法所、村委会、居委会或人口相对集中的村民小组设立固定巡回办案站(点),开展随时巡回办案,通过与乡村、社区等有关基层组织联动,推行预约巡回、预约咨询。 
     (二)在巡回办案活动中要充分发挥调解的作用和优势,把调解率作为考评法官业绩的主要标准。努力把法律的力量、道德伦理的力量、乡风民俗的力量以及群众监督的力量结合在一起,加强与基层组织的联系沟通协作,实行庭前调解、庭中调解、庭后调解、判前调解相结合,把调解贯穿于办案始终。想方设法、千方百计提高调解率,降低发回、改判率和涉诉信访率,力求息诉罢访,案结事了,争创办理案件无发回、无改判、无上访、无矛盾激化的“四无”法院、法官、审判庭和人民法庭。  
      七、巡回办案活动的要求  
    (一)把巡回办案活动与当前正在开展的学习实践科学发展观活动相结合。以学习科学发展观活动为指导,在办案活动中,把增强干警的宗旨意识,切实转变作风,落实司法为民的要求,提高人民群众的满意度作为指导思想,坚决贯彻始终。既要激发广大干警的工作热情和竞争意识,促进办案活动的深入开展,又要用办案活动的成果来检验学习实践科学发展观活动的效果,使两项活动相互促进,共同提高,最终实现“双赢”。  
    (二)领导带头巡回办案。院领导和各业务庭领导必须高度重视办案活动的重要意义,院长、副院长、庭长要亲自当审判长巡回开庭审理案件。 
    (三)简化巡回办案的程序。 
      1、巡回办案期间,当事人请求法院解决纠纷,符合立案条件的,当即立案,就地审理,即时调解,当庭送达;对书写诉状有困难的群众,可采取口头起诉的方式立案,不能当场立案的案件,应当说明原因。 
     2、发现不属于人民法院主管事项的,应做好群众的接待和解释工作,并及时与相关部门沟通协调。对一些疑难复杂的案件,依职权调取相关证据材料,必要时也可采取财产保全,在充分查明事实的基础上,遵循自愿、合法的原则进行调解。 
      3、充分行使释明权,通过发问、指导等方式澄清或落实当事人所主张的某些事实,引导和协助当事人对案件事实和主要证据进行有效和积极辩论,以此救济当事人在举证和质证过程中存在的能力上的不足或缺陷。 
      4、加大司法救助力度,使不懂法、经济困难的当事人能通过诉讼保护自己的合法权益。  
    (四)制定开庭应急预案。在审理当事人之间矛盾比较大的案件,特别是当事人之间积怨较深的案件时,制定应急预案,巡回办案时可有法警参加,以维护法庭秩序、及时处置突发事件,保障审理的严肃性及当事人与审判人员的安全。  
    (五)加强巡回办案活动的宣传、调研工作。通过报纸、电视台等媒体将巡回办案的时间、地点、案件受理范围、联系电话等公之于众;对音像、图片、文字资料进行分类保存,各基层法院要及时上报信息,交流经验。加强调研工作,对巡回办案情况进行资料整理,对出现的带全局性的问题、典型案件予以总结、归纳,为以后的工作总结经验。  
     (六)严格遵守各项司法礼仪。巡回开庭时就地选址,不拘形式,但需悬挂国徽和条幅,设置简易审判席和其他相应席位。在办案活动中统一着装、语言平和、态度诚挚,体现亲民、爱民、护民的司法理念,树立人民法院和人民法官的良好形象。  
    (七)进一步畅通信访渠道。在办案活动中发现有关涉诉信访案件或信访苗头的,必须实行巡回审判,一律采取带案下访、就地处理的方式,做好当事人的思想疏导工作,妥善化解矛盾,维护社会和谐稳定。  
    (八)将办案活动纳入绩效考评。建立办案活动专门台帐,将巡回审理案件纳入中院法官绩效考评和基层法院绩效考评,排出名次。对于在办案活动中调解率高、案件处理社会效果好、当地评价较高的法院、法庭、法官,给予表彰;对办案活动重视不够,工作较差的,予以通报批评。  
    (九)完善工作机制。注意研究巡回办案的规律、工作特点。每季度要将本单位巡回办案工作情况进行总结,每季度将工作总结、经验材料、巡回办案活动统计表报中院巡回办案活动办公室。院巡回审判活动办公室每季度对全院巡回办案工作情况进行通报。同时适时召开巡回办案研讨会,各相关业务部门要汇报工作情况,总结工作经验,交流和研讨业已形成的工作机制。  
     (十)主动接受党委的领导、人大和社会各界的监督,积极争取政府的支持。巡回办案中的重大情况,及时向党委、人大汇报。积极争取政府的支持,切实改善巡回办案工作条件,确保巡回办案活动的顺利开展。邀请人大代表、政协委员、廉政监督员以及其他有关人员旁听案件审理,听取他们对工作的意见和建议。加强人民陪审员工作,邀请乡镇人大主任、村委会干部、司法所、民调组织负责人协助调解案件,参予巡回案件审理。 
        本实施细则自印发之日起施行。